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四川教育督导
2017年11月23日 星期四
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四川省人民政府教育督导委员会办公室
关于全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工作专项督导报告
[四川教育督导]  [手机版本]  [扫描分享]  发布时间:2017年1月2日
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  来源:督导办

       根据国务院教育督导委员会办公室《关于开展全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工作专项督导的通知》(国教督办函〔2016〕63号)、《四川省全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工作专项督导实施办法》的要求,我省各地认真组织开展了全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件(以下简称“全面改薄”)工作自查自评,省上组织力量对部分市(州)进行了实地督导检查。有关情况如下:

       一、进展成效

       2014年来,我省按照国家总体部署,突出重点、抓住关键,坚持标准先行、科学规划、统筹实施,狠抓工作落实,取得了阶段性成果。截至2016年10月底,全省累计投入资金150.65亿元,投资完成率为65.34 %;开工建设校舍695.46万平方米,开工率为63.34 %;竣工校舍582.98万平方米,竣工率为53.1 %;完成设备购置27.54亿元,设备采购完成率为62.31 %,提前完成国家要求的双过半任务。我省许多做法受到国务院教育督导委员会、教育部的充分肯定,并在2016年召开的全国现场推进会上作了交流发言。全国改薄办2016年先后刊发3期简报,宣传介绍我省的先进做法和典型经验。

       (一)保障基本教学条件。各地积极加大财政投入,多渠道筹措资金,改善薄弱学校办学条件,提升办学水平。通过实施“全面改薄”项目,许多学校校园面貌焕然一新,实验仪器设备、音体美卫设备、图书均达到全省中小学教育技术装备标准配备要求。多媒体远程教学设备让农村孩子共享到优质教育资源。健全完善中小学校舍安全长效机制,全面消除D级危房。目前,95个县(市、区)县域义务教育发展基本均衡工作顺利通过了国家评估认定,许多地方和学校均得益于大力实施“全面改薄”。

       (二)改善学校生活设施。加大农村寄宿制学校建设力度,切实改善学生住宿条件。结合国家农村安全饮水工程、城镇化发展和新农村建设,大力改善学校饮水条件,强化饮用水安全监督管理,确保师生饮水安全。积极落实配套经费和优惠政策,大力推进食堂建设,满足农村义务教育学校师生就餐需求。大力建设农村教师周转宿舍,2015—2016年,省级财政安排专项资金8亿元,支持“老少穷”地区修建教师周转宿舍20550套。2017年,省级财政继续安排专项资金4亿元,开工建设1万套农村教师周转宿舍。

       (三)办好必要的教学点。一是合理规划布局农村义务教育学校,现有农村义务教育学校(点)未经公示和当地群众赞同不得随意撤并。二是加强对教学点的经费保障。2012至2016年,中央和省累计安排资金16亿多元,对不足100人的农村小学教学点按100人补足公用经费,确保教学点正常运转。三是认真落实“教学点数字教育资源全覆盖”项目,确保所有教学点能应用国家免费数字教育资源开展教学。教学点教师通过将相关资源整合加工,开设出以往不能开出的课程,学校开设了英语、音乐、体育、美术、科学等课程,语文、数学等已有课程的教学效果得到显著提升。

       (四)努力解决县镇学校大班额问题。各地积极统筹,通过加强招生管理、合理配置资源、缩小校际差距等措施,切实解决中小学大班额问题,全省义务教育学校大班额逐年减少。截至2015年底,全省义务教育阶段学校56人及以上大班额3.34万个,比2013年减少4500个,减幅12%;其中66人及以上超大班力争到2018年基本消除县城和乡(镇)学校超大班额现象,2020年基本消除大班额现象。

       (五)推进农村学校教育信息化。成立“教育信息化推进工作厅际协调小组”,先后制定《四川省教育信息化十年发展行动计划(2011-2020年)》系列文件。各地建立以政府为主导的教育信息化经费投入保障机制,不断加大投入,大力推进 “三通两平台”建设。2013至2016年,共安排省级信息化建设专项经费8485万元,用于省级信息化管理平台和资源平台建设。目前,全省13个市(州)、119个县(市、区)建立了教育城域网,95%以上的中小学校接入互联网,互联网接入率高于全国平均水平12个百分点。14324所学校、498万学生、37.6万教师接入“四川省中小学数字校园云平台”,数字图书、虚拟实验、互动教学、学校管理等各项应用逐步深入,“网络学习人人通”空间应用在各地蓬勃开展。

       (六)提高教师队伍素质。为加强乡村教师队伍建设,切实提升乡村教育质量,印发《乡村教师支持计划实施办法(2015—2020年)》,从教师编制管理、生活补助、教师补充、教师培训、教师荣誉制度建设等方面向村小、教学点、寄宿制学校以及农村边远地区和贫困地区学校予以大力倾斜。出台《四川省教育厅 四川省财政厅 四川省人力资源和社会保障厅关于推进县(市、区)域内义务教育学校校长教师交流轮岗的实施意见》(川教〔2015〕103号),对推进县域内义务教育学校校长教师交流轮岗工作进行安排部署,重点引导优秀校长和骨干教师向农村学校、薄弱学校流动,实现县域内义务教育教师资源均衡配置。制发《四川省人力资源和社会保障厅 四川省教育厅关于加强中小学岗位设置和聘用管理的指导意见》(川人社发〔2015〕55号),进一步提高中小学、幼儿园中高级岗位结构比例,对乡村学校倾斜。

       二、质量管理

       切实加强项目管理,印发《四川省全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件项目管理办法》,对项目管理体制、规划编制、校舍建设管理、设施设备管理等提出明确要求。各地确保做到“六严”:一是严格项目审批。由教育、财政等部门对申报实施的项目进行联合审核,优先保障基本办学条件不达标学校和纳入年度实施计划的项目;二是严格建设程序。认真落实项目法人责任制、招投标制、合同监理制、工程监理制和质量责任终身制,加大施工单位资质审核,依法加强工程质量、施工安全监管,确保项目顺利实施。按照“公开、公平、公正”原则,严格执行国库集中支付等政府采购程序,确保阳光操作,保证采购质量;三是严格合同管理。认真审核签定合同,足额收取中标人履约保证金并专户管理,严格按项目建设进度和合同约定拨付工程款;四是严控工程变更。切实加强工程设计变更、隐蔽工程增减工程量管理,防止随意增加工程量的现象;五是严格决算审计。督促施工单位、项目业主及时办理竣工决算,按程序送财政和审计部门审定,并根据竣工决算审计报告,支付工程尾款,及时结转固定资产;六是严格建档立卡。设施设备验收合格后及时办理入账建卡手续,建立设施设备档案,有效防止国有资产流失和非正常损坏。

       三、保障体系

       (一)加强组织领导。建立健全省政府统筹领导,市、县政府具体实施,各级相关部门协同推进的工作机制,将“全面改薄”列入重大民生工程,抓好组织实施。强化机构和人员保障,省、市、县均成立了“全面改薄”领导小组及办公室,先后多次召开全省工作会、视频会、培训会和推进会等专题会议,精心组织,明确责任,加强指导,确保各项工作落到实处。

       (二)统筹资金投入。一是加码筹资、助推均衡。在宏观经济下行压力增大的情况下,保持对教育投入只增不减,超规划投入专项补助资金。省财政每年安排7.2亿元义务教育均衡发展专项资金用于“全面改薄”工作。2014年调剂省级投入3亿元,优先支持申报义务教育发展基本均衡国家督导认定的35个县,提前完成部分全面改薄项目,提升基本办学条件。同时,大幅增加民族地区十年行动计划和大小凉山教育扶贫提升工程等项目建设资金,每年用于民族地区薄弱学校建设资金达4亿元。另外,为做好教育扶贫攻坚工作,省财政从2016年起每年安排专项资金5000万元,用于扶贫攻坚四大片区乡乡有标准中心校和寄宿制学校改善办学条件。二是加大资金统筹力度。按照“既要符合其他中央专项资金规定用途要求,又要符合全面改薄中央资金管理要求”的原则,我省共计统筹其他中央专项资金29.5亿元,其中,统筹校舍安全长效机制中央资金26.2亿元,统筹农村初中工程资金3.3亿元,共占可统筹两项中央专项资金的76%。

       (三)提高资金使用效益。印发《四川省义务教育均衡发展省级专项资金管理办法》,确保资金分配公平、公正、公开,强化市、县投入责任,规定资金拨付时限并建立奖惩机制,强化以制度管钱,积极提高资金使用效益。一是综合考虑各地实际,采用学生数、办学条件缺额等因素计算分配中央、省级补助资金,并通过设立贫困系数等方式,向贫困地区和薄弱学校重点倾斜。二是凡是纳入“全面改薄”规划项目,均按年度规划落实财政资金,不留资金缺口。全省119个“老少穷”县2014至2016年累计获得中央和省级“全面改薄”补助资金92.26亿元,占其2014至2016年规划总投入的86.86%。三是对“全面改薄”推进好、绩效得分高的地区给予倾斜,逗硬奖惩。各地也形成了一些好的经验做法,如广安市建立“中省补助、市县配套、统筹弥补、税费减免、捐赠补充”的多元投入机制,有力保障“全面改薄”所需建设资金;攀枝花市对“全面改薄”校舍建设项目累计支出征地补偿款4411万元等。

       (四)完善工作推进机制。不断完善工作推进机制,连续两年将“全面改薄”项目列入省财政支出绩效重点监控项目和均衡发展评估验收否决性指标,加大督导力度,实行定期工作报告制度。重点抓好四个关键环节:一是减免费用,畅通道。将“全面改薄”作为重点项目优先保障,制定并落实相关保障政策,积极减免中小学校舍建设有关收费,实行“一站式办公”、“并联式审批”,加快项目审批。二是持续发力,提进度。今年以来,组织21个批次的巡回交叉检查,分赴各市(州),对责任落实、资金到位、工程进度、采购管理、项目管理等方面进行督查。三是精准调度,不松劲。及时掌握“全面改薄”项目进展情况,严格执行双月通报制度和交叉互检经验交流制度,对进展缓慢的市(县)点对点通报并开展精准调度。同时,从中央专项资金中设立一定比例奖励资金,根据各地项目进展和投资完成情况,逗硬奖惩。四是约谈后进,加压力。今年10月中旬,省改薄办对进度滞缓的两个市和八个县(市、区)进行约谈,对57个县点对点发出督办函,要求深挖细查进度滞后原因,落实责任,增添措施,强化督查,全力确保完成目标任务。

       (五)加强督导检查。一是建立督导检查制度。出台《四川省全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工作专项督导实施办法》和《四川省全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工作定期检查制度》,从制度层面对“全面改薄”督导评估、检查明确规定。二是开展实地督导检查。采取县级自评、市级交叉互检、省级督查的三级督导方式,充分发挥政府教育督导的杠杆作用。成立由各相关部门组成的联合督导小组,直接对进展缓慢的市、县开展精准专项核查,针对存在的问题,向被督查地方下发整改意见,起到良好的促进作用。

       四、公开公示

       认真按照国家相关规定要求,抓好信息公开公示,主动接受社会监督。省、市、县三级改薄办在各级教育门户网站均设立了“全面改薄”专栏,对政策法规、义务教育办学标准、规划建设任务、预算安排、校园校舍建设、设施设备购置进度、实施成效等相关信息及时进行公开公示,校园校舍建设和设施设备购置,均按要求在政府采购网进行公示公开。主动接受群众监督,做到“全面改薄”实施过程的公开、透明,营造了良好的舆论氛围,有效调动了政府、部门及社会的积极性。

       五、存在的主要困难和问题

       一是部分地区规划项目因遭受自然灾害、城乡规划调整、生源变化情况等,少数原拟建(配)项目需要进行调整或另行选址建设;二是项目进展不平衡,个别地方项目进展滞后。

 

四川省人民政府教育督导委员会办公室

                   2016年12月28日


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编辑:督导办