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四川教育督导
2017年9月24日 星期天
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持续开展校际均衡监测促进义务教育向市域优质均衡迈进
[四川教育督导]  [手机版本]  [扫描分享]  发布时间:2017年3月20日
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       成都市从2008年开始在全国实施义务校际均衡监测。2013年,成都市所有区(市)县通过国家县域义务教育基本均衡评估认定,率先在全国省会城市、副省级城市、西部地区整体实现义务教育基本均衡发展。为进一步巩固义务教育均衡发展成果,成都市不断完善监测评价机制,持续深入推进义务教育校际均衡监测,促进义务教育由县域基本均衡向市域优质均衡迈进。

       一、完善动态调标机制,丰富监测内涵

       近年来,成都市在教育经费投入、办学条件、师资配置、教育质量四大方面考量义务教育公平程度的基础上,结合国家义务教育均衡监测指标,建立完善监测指标动态调整机制,定期对监测指标进行调整和丰富,先后增加了小学专科(初中本科)及以上学历专任教师比例指标,取消了生均占地面积指标,把生均教育技术装备值、生均建筑面积、生机比、平均班额数分别调整为生均教学仪器设备值、生均教学及辅助用房面积、百名学生拥有计算机台数、班额达标比例。成都市同时根据不同时期社会关注的热点、教育难点问题及解决情况,将一些当年特别关注的指标作为特色指标进行监测评价,如学校信息化建设达标率、进城务工人员子女入学、择校比例、音体美教师结构等,使监测评价紧密联系教育发展实际需求,真正起到信息参考作用,回应人民群众关切。今年,根据国家《县域义务教育优质均衡发展评估办法(试行)》(征求意见稿)和《成都市教育事业发展“十三五”规划》,修订完善《成都市义务教育优质均衡监测指标体系》,监测指标由14项增加到20余项,更加凸显公平、优质和全域。

       二、完善数据核查机制,确保数据真实

       真实、准确的数据采集是确保监测结果客观、公正的前提和基础。在数据采集方面,成都市开发了数据采集网络填报系统。为减少学校负担和确保数据准确,防止学校上报数据时错报、误报、漏报和谎报,学校只填报基础数据,多数法定数据由监测技术人员直接从教育事业报表和教育经费报表库中提取。为切实保障数据在采集、分析、处理过程中的一致性和相关性,成都市还建立了“一个全面、两个随机、三个环节”的数据核查机制。“一个全面”就是全市所有义务教育阶段公办学校都是分层核查的对象,都在市级随机抽查的范围内。“两个随机”,一是被抽查的学校完全随机产生,二是核查的数据完全随机抽选,并在此基础上再重点核查某些数据。“三个环节”,一是学校层面的复核,校长对学校填报数据的真实性签字负责;二是区(市)县教育督导部门审核;三是市督导办组织市政府督学、区(市)县督导部门以及普教、财务等科室业务骨干分组到各区(市)县进行交叉核查。

       三、完善预警干涉机制,提前警示干预

       数据采集后,市督导办委托第三方专业评价机构,采用基尼系数和差异系数分析方法,测算区(市)县域内义务教育校际均衡的总体程度。每年在监测结果发布前,建立预警干涉机制,将基尼系数达到0.4以及小学、初中8项指标差异系数平均值分别达到0.60和0.50划定为非均衡“警戒线”,及时掌握义务教育城区学校与农村学校的差距及差距变化趋势,及时发现弱势学校及弱势方面。同时对基尼系数及小学、初中8项指标差异系数平均值分别达到或临近“警戒线”的区(市)县提出预警,对办学基本条件、择校、大班额等存在问题的区(市)县和学校提出干预和建议,提醒地方政府、教育主管部门和学校提前谋划,在新学期入学前采取合适的政策措施,适时调整公共教育资源配置,促进义务教育优质均衡发展。

       四、完善反馈问责机制,督促整改提升

       成都市建立完善监测结果反馈机制和约谈问责机制,将监测评价作为督促政府履职尽责、提供科学的教育决策依据、促进教育公平、指导学校改进教育教学的重要手段。监测报告形成后,每年上报市人大、市委、市政府、市政协的同时,印发至区(市)县政府和教育行政部门。正是由于监测报告的真实反馈,市政府主要领导发现全市中小学办学条件在城乡之间、县域之间、校际之间还存在较大差异,组织召开专题会议,决定实施成都市城乡中小学标准化建设提升工程,直接带来新增教育投入40亿元。同时,针对上一年度监测出现问题的、薄弱环节未得到巩固提高或严重滑坡的,市政府教育督导委员会还将进行约谈。近年来,就义务教育“三个增长”、县域义务教育校际差异、大班额等问题,先后约谈了9个区(市)县政府、财政部门和教育部门,对问题相对突出的区(市)县进行通报批评,督促地方人民政府、教育行政部门、学校加大教育投入,均衡配置教育资源,改善办学条件,提升教育质量。

       五、完善公开发布机制,接受公众监督

       每年形成的年度监测总报告和区(市)县分报告,不仅印发至区(市)县政府、教育行政部门和学校,还适时对外公开发布并正式出版发行,向社会公开义务教育校际均衡监测结果,向市民呈现客观、准确的监测数据,保障人民群众知情权,接受社会监督。近年来,人民日报、中国教育报、中国日报、四川日报、华西都市报等报刊,中央电视台、中国网络电视台、四川教育电视台、成都电视台、成都广播电台、新华网、新浪网等各大媒体对成都义务教育校际均衡监测和推进义务教育均衡发展工作的经验和成效进行了广泛宣传。通过公开发布和充分宣传,提高了人民群众对义务教育均衡发展成果的认同度和教育满意度。近年来,成都市义务教育阶段学校择校率连续5年持续下降,“择校热”现象得到有效缓解。基础教育公众满意度在全市所有公共服务行业公众满意度调查中排名前列,其中2014年、2015年连续两年位居第一。

       成都市义务教育均衡发展工作虽然取得了一定成绩,但离优质均衡、市域均衡的目标还有一定距离。特别是简阳市刚刚划归成都代管,其义务教育学校办学基本条件基础薄弱,城乡之间、校际之间还存在较大差异。在今后工作中,成都市将继续深化教育督导改革,完善教育督导机制,创新教育督导方式,对标先进,以监测评价为抓手,扎实推进教育均衡化、现代化、国际化、信息化融合发展,全面实现教育现代化,努力办好人民满意教育,为成都高标准全面建成小康社会、加快建设国家中心城市提供人才支撑、智力支持和文化引领。

 

成都市人民政府教育督导委员会办公室

2017年3月17日

 

 


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编辑:督导办