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四川教育督导
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2020年教育督导审计视频会议交流材料
[四川教育督导]  [手机版本]  [扫描分享]  发布时间:2020年4月2日
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2020年教育督导审计视频会议交流材料

努力构建现代教育督导体系

奋力推进新时代教育督导体制机制改革

成都市政府教育督导委员会

 

按照会议安排,现就成都市构建现代教育督导体系,深化新时代教育督导体制机制改革的实践和探索作简要汇报。

一、强化督政职能,增强教育督导的权威性

以县为主的教育管理体制凸显了市级教育督导部门督政的必要性和重要性。成都市强化教育督导的督政职能,以对县级人民政府履行教育职责评价和各专项督导为抓手,督促地方政府始终坚持教育优先发展,切实履行教育职责。2019年,建立对县级人民政府履行教育职责评价办法和指标体系,在县级自查基础上,会同市委编办、市财政局、市人社局等部门对武侯区、郫都区、金堂县等6个区(市)县进行实地核查,评价结果和等级报市政府同意后在全市范围通报,问题清单逐一反馈各区(市)县政府,责令其制定改进方案并限时整改。同时强化教育督导结果运用,将教育现代化发展水平纳入市委市政府对县级党委政府的目标绩效考核,对督导评价中反映的重大问题进行约谈和通报。2019年,对未全面落实教育投入“两个只增不减”的4个区(市)县政府、财政、教育部门相关领导进行约谈,先后将《全市城镇小区配套幼儿园治理工作情况的通报》、《中心城区教育公共服务设施“三年攻坚”行动进展情况的通报》、《普惠性学前教育发展情况的通报》、《全市公办幼儿园标准化建设提升工程建成幼儿园办园情况的通报》《教育“三化”监测评价报告》等印发至各区(市)县政府,引起各区(市)县党委政府的高度重视。

二、加强队伍建设,提高教育督导的专业性

建立一支专业的教育督导队伍是确保教育督导高效运行的重要保障。2019年,成都市在机构调整过程中,增设督导机构编制,调整人员配置。发挥市教科院教育督导评估监测研究所以及专业人员作用,积极开展评估监测和教育督导研究工作。市政府聘任88名新一届督学,修订并经市政府教育督导委员会联席会议审定,印发《成都市督学聘任管理办法》。组建全市教育督导评估专家库,在市级部门单位和各区(市)县遴选专家194名。组织60余名市县两级督学到苏州进行为期一周的集中培训,不断提升督学专业水平。同时指导区(市)县加强督导责任区建设,配齐配强各类督学,将责任督学挂牌督导范围覆盖至公民办中小学和幼儿园,进一步延伸教育督导触角,不断加强对各级各类学校的监督和指导。

三、创新监测评价,提升教育督导的科学性

客观精准的监测评价结果是服务教育循证决策的重要依据。成都市巩固在全国率先整体实现义务教育基本均衡督导评估的成果,持续开展教育“三化”(即教育均衡化、现代化、国际化)监测评价、中小学教育质量综合评价监测和15个副省级城市教育发展水平监测,不断建立完善监测评价的预警干涉、结果反馈、公开发布和问题整改等制度和机制。每年对义务教育优质均衡状况出现下滑,特别是有学校基本条件临近不达标的区(市)县进行预警干涉,将“三化”监测评价报告报送市政府、反馈各区(市)县政府并公开出版发行,组织开展中小学教育质量综合评价监测报告解读和培训,督促各区(市)县指定改进提升方案并整改落实。各类监测评价客观反映了全市和各区(市)县教育工作中存在的问题短板和薄弱环节,为各级政府、教育行政部门制定教育决策,以及学校改进教育教学提供了科学依据。201910月,教育部在浙江省海盐县召开全国县域义务教育优质均衡发展督导评估认定启动现场会,成都市以《强监测 对标准 找差距 补短板》为题在大会上作了经验交流。

为深入贯彻落实《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》,下一步,成都市教育督导将在省政府教育督导委员会办公室的指导下,以优化管理体制、完善运行机制、强化结果运用为突破口,不断探索,锐意进取,改革创新,努力创造更多更好的经验。


 

坚持问题导向 强化审计监督

全力保障绵阳教育事业改革发展

绵阳市教育和体育局                  

 

绵阳市现有各级各类学校1465所,2019年教育经费总投入105.96亿元,教育改革发展任务艰巨,内审工作责任重大。近年来,我们深入学习贯彻习近平总书记关于审计工作重要讲话精神,践行《审计署关于内部审计工作的规定》,着眼促进经济决策科学化、内部管理规范化、风险防控常态化,通过强化统筹抓总、深化任务拓展、优化要素保障,务实推动内审工作落实落地落效,为推进西部教育强市、办好人民满意教育提供坚强保障。我局连续3年被评为绵阳市内部审计工作先进单位。

一、强化统筹抓总,着力解决责任落实不到位的问题。深刻认识内审工作作为“免疫系统”第一道防线的特殊地位和作用,把加强党对内审工作的集中统一领导体现在担起责任、抓好落实上。一是围绕“强体系”抓顶层设计。将健全审计监督体系纳入全市教育改革总体布局,结合市、县行政体制机制改革,推动在市教体局单独设立审计监督科,在各县、市、区教育行政部门和市属学校设立非财务内审工作机构。市教体局党组会专题研究加强全市教育系统内审工作实施办法,建立党组定期审计事项、审计问题整改联合督查、审计成果转化运用等工作机制。将内审工作与中心工作同部署、同落实、同考核。二是围绕“聚合力”抓协调联动。加强上下衔接,坚决贯彻落实教育厅、绵阳市政府工作部署,抓好公办普通高职学校领导干部经济责任审计工作规划落实,部署开展教育脱贫攻坚、疫情防控资金物资等重要事项专项审计。加强内部整合,成立由干部人事、政策法规、规划基建、财务管理等科室组成的内审工作联席会议办公室,在局党组统一领导下开展工作。加强工作指导,利用开学检查、专题调研、年度考评等时机,对全市13个县市区、园区教育系统和15所市属公办学校和4个直属单位内审工作实施督导审计全覆盖。三是围绕“担主责”抓关键少数。开展全市教育系统主要领导审计法规培训,对审计政策法规进行政策解读,增强履责意识。先后两次召开内审工作推进会,通报在审计中发现的7类共21个典型性问题,对加强问题整改、规范行政行为提出明确要求。建立审计约谈制度,去年以来,先后对审计发现问题较为集中的6名区及园区教育行政部门主要领导和5名直属学校党委书记、校长进行约谈,增强了审计监督的权威性,提高审计监督力度。

二、深化任务拓展,着力解决“监督服务不深入”的问题。围绕目标、需求、问题三个导向,将财务收支、内控管理、经济责任、政策跟踪等项目融合实施,着力拓展内审工作覆盖面。一是着眼服务教育改革发展开展专项审计调查。全程参与市审计局对绵阳主城区学前教育发展现状专项审计调查,围绕优化学前教育规划布局、加大公办幼儿园建设投入等提出4条合理化建议。对2所民办学校财务收支情况、3所公办普通高中食堂及小卖部管理情况分别实施审计调查,为规范全市民办教育收费、加强学校后勤管理提供了重要参考。二是着眼防范党风廉政风险抓好经济责任审计。全力配合绵阳市审计局完成对绵阳中学、绵阳南山中学、绵阳财经学校、绵阳农业学校主要领导干部开展任期经济责任审计工作,督促落实审计发现问题整改66条,涉及经费6.6亿元。启动对绵阳民族中学、绵阳市南河体育中心原主要领导干部离任经济责任审计,做到党政同审、应审尽审。三是着眼规范内部运行实施财务收支审计。按照3年全覆盖的目标,先后开展2所公办高职学校、12所市属其它学校、4个直属单位年度财务收支审计,涉及审计资金51亿元,归还原资金渠道、追缴、调账等审计处理资金1.27亿元,完善修订内控制度120余条,提出审计建议105条。四是着眼促进依法依规办学强化政策执行审计。坚持市、县、校“一盘棋”,将免费午餐、对口帮扶、学生资助、薄弱学校改造、教师周转房建设等教育重点工作和专项资金管理有计划、分步骤地纳入年度内审计划。加强对学校招生制度改革、教师招聘考试、职称评审、物质采购等事务的跟踪审计,通过事前调查、事中监督和事后审计,确保相关事务公开透明、公平公正。

三、优化要素保障,着力解决“基础支撑不扎实”的问题。坚持抓队伍打基础、抓创新促规范,把基础性经常性长期性的保障工作抓细做实,推动内审工作持续健康发展。一是建好内审骨干队伍。建立内审工作人才库,将全市教育系统50名审计骨干纳入教体局统一管理,组织赴西南大学、陕西师范大学开展业务培训;积极支持相关骨干参加省教育厅、市审计局组织的审计项目进行实战锻炼,参加省、市审计协会相关活动,多渠道提高内部审计人员的理论素养、业务能力。二是创新审计组织形式。坚持分层级、分重点,审计监督力量实行整合优化,有针对性地开展业务工作,对经费体量较小的直属单位,采取从内审工作人才库抽调人员组成内审小组的办法组织实施;对重点单位、重要项目、重大经济活动,通过购买服务、选聘社会专业力量与抽调审计骨干相结合的方式组织实施审计,进一步提升工作效能,确保审计工作质量。三是健全完善内审制度。以《内部审计工作的规定》为依据,结合绵阳市教育审计工作实践,健全完善绵阳市教体系统《内部审计程序规范化简要流程》《内部审计组和审计人员八项纪律规定》《进一步加强审计发现问题整改的实施意见》等制度规定,细化工作流程,加强过程控制,推动形成行政部门依法组织、专业机构及内审骨干依法审计、审计对象依法整改的良好工作格局。


 

开展县级政府教育履职第三方评价

的初步探索

宜宾市政府教育督导委员会

 

去年,宜宾市申报的“建立县级第三方评价体系改革试点”被教育厅批准为第二批教育体制机制改革试点项目。为推进试点工作有序开展,从2019年起,宜宾市在实施县级政府履行教育职责评价中全面引入第三方评价。该项工作委托省教科院承担,将连续实施3年(即一个周期)。政府履职第三方评价开启了教育督导体制机制改革新局面。

一、问题导向,精心研制评价方案

一是确定总体思路。坚持把紧扣贯彻中、省、市教育决策部署,切实解决基层问题,深入推进教育“管办评”分离,推动县级政府切实履行教育职责,办好人民满意的教育作为县级政府履行教育职责评价的总体思路。二是筛选核心指标。坚持聚焦重点,突出改进薄弱环节,在省政府对市政府履行教育职责评价100个测评点的基础上,做好加减法,将测评点精简到50个,并将中省的平均赋权改为按需赋权,加大了经费投入、学校配建、队伍建设等要素保障方面的指标权重。三是多方征求意见。对区县政府开展需求调研,征集测评指标建议,并多次开展专题研讨,多方征求意见,精选指标内容,完善指标体系。四是制定评价方案。经市政府专项研究、市委深改组专题审议,市政府办公室印发《宜宾市对县(区)人民政府履行教育职责评价的实施方案(试行)》(宜府办函20199号),并将实施第三方评价列入实施方案。

二、行动导向,精细组织评价过程

一是精心组织区县自评。通过召开动员大会、组织专题培训等方式安排区县自查工作。各区县结合自身实际对测评点逐一自查,形成指标达成情况综述和自查报告,连同支撑材料一并通过网络上传到市教督办测评系统。二是精准实施核心数据监测。由第三方对县级政府履职核心数据进行监测,重点监测教育经费、教师配置、教育资源供给、教育事业发展等5个方面共56项指标。三是认真组织公众满意度调查。由第三方采用网络问卷方式针对16项指标开展社会公众满意度调查,抽取样本量54340份,通过统计分析形成调查结果。四是科学组织专家评审。由第三方组织高校和宜宾市外专家25人(其中基础教育和教育督导一线专家占三分之二),对各区县上传的自查材料进行集中评审。每一个1级指标由5名专家负责,分别对50个测评点逐项评分,并列出特色亮点和问题清单。在汇总专家评审意见基础上由第三方形成评价报告。五是及时反馈评价报告。将第三方评价的全市总报告和各区县分报告,连同问题清单、监测数据、社会满意度调查结果等,及时反馈各区县政府。各区县政府在实地督导检查时可提出申辩意见和补证材料。

三、结果导向,精当运用评价结果

一是指导实地督导,提高针对性。在第三方评价基础上,随机抽取4个区县开展实地督导检查。实地督导检查组带着第三方评价提供的评分表、问题清单、评价报告、监测数据、社会认可度调查结果等资料,与受检区县政府相关部门负责人一道,对特色亮点实地查验,问题清单逐一核实,对每个测评点的评分逐一进行确认,再分项评分,确定等次,形成督导报告。二是解读评价报告,增强说服力。省教科院组织第三方评价报告当面解读,区县政府分管领导和相关部门负责同志参加。重点解读评价依据、评价方法、评价结果、问题清单等,提出评价结果应用建议。三是督促问题整改,提高实效性。市政府教育督导委员会将实地督导检查反馈意见、问题清单、打分表等印发区县政府,要求区县政府制定整改方案,形成整改报告,在政府门户网站等公示后上报市政府教育督导委员会。市政府教育督导委员会对问题整改情况进行跟踪督查,并在下一年督导检查中随机抽选一个已经接受实地督导检查的区县接受回访督导。四是综合运用结果,增强权威性。及时通过市政府门户网站和政务公开平台向社会公布评价结果,扩大社会知晓度;将评价结果报市委深改组和督查室,纳入对区县政府的年度目标考核,与绩效奖励挂钩;在每年教师节市委市政府表彰项目中增加履行教育工作职责先进集体和先进个人,通报表扬履职评价中成绩突出的集体和个人;将政府履职评价作为向市人大报告教育督导工作的重要内容,开展专项报告,争取人大法律监督和工作监督。对履行教育职责不到位、问题整改不力、出现重特大安全责任事故、有弄虚作假行为的,采取适当形式对相关责任人进行约谈、通报批评,对情节严重的,提出给予处分的建议,让评价结果“长牙齿”。

开展县级政府履行教育职责第三方评价,增强了评价的客观性、实效性和公信力。当然,我们的试点还是初步的,存在的困难和问题还很多。下一步,我们将在教育厅的坚强领导和精心指导下,深入贯彻此次会议精神,努力推进“县级政府履行教育职责第三方评价试点”取得新的成效和经验。


 

推进机制建设 提升督导水平

努力开创新时代教育督导工作新局面

资阳市政府教育督导委员会

 

根据会议安排,我在这里就资阳市如何贯彻落实中办、国办《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》,深入推进教育督导体制机制改革,向大家作一个简要汇报,不妥之处,敬请指正!

一、准确研判当前教育督导工作的现状

2019年,在省政府教育督导委员会的坚强领导下,资阳市、县两级教育督导部门认真贯彻国家、省的《教育督导条例》和全国、全省教育大会精神,深入开展督政督学工作,推动县(区)党委、政府落实教育优先发展战略,促进各级各类学校落实立德树人根本任务,全市上下形成了努力办好人民满意教育的良好格局。

但是对照新时代教育督导的要求,督导工作还面临诸多亟待解决的困难和问题。一是教育督导职能定位不准确。存在把教育督导作为“听用”的情况,教育督导是个“筐”,什么都往里面“装”,职能职责模糊不清。二是教育督导责任主体不明确。一些专项督导工作,国家和省安排部署下来之后,都认为是督导的事,督导部门成了被督导对象,把责任主体搞混淆了。三是教育督导结果运用不充分。对督导意见重视不够,问责整改机制不健全,权威作用基本没有发挥。四是教育督导机构队伍建设不完善。2019年机构改革,编制部门对教育督导机构和领导职数都未明确设置,导致工作上传下达困难,出现断层情况。五是教育督导经费保障力度弱化。由于财政支出结构政策调整,督导专项经费改为与其他教育经费合并打捆使用,保障力度明显削弱。

二、扎实推进新时代教育督导机制建设

(一)依法履行新时代教育督导的督政督学职能

意见》要求,要严格依法落实督政督学职能,确保“党中央、国务院重大教育决策部署落实”。2020年,在强化督政机制建设方面,突出抓好三个重点:一是促进政府发展教育的主体责任落实,开展好对县级政府履行教育职责的评价。二是促进教育优先发展战略落实,开展好教育经费投入保障的督导,督促县(区)政府依法做到“两个只增不减”。三是促进党和国家教育重大政策落实,开展好义务教育教师收入待遇的专项督导。

在强化督学机制建设方面,围绕立德树人根本任务,着力抓好三个方面的工作:一是深化素质教育督导评估,促进学生德智体美劳全面发展。二是开展好高中学校办学水平、幼儿园办园质量、义务教育教学改革的督导,引导学校办出特色、办出水平。三是深入推进责任督学挂牌督导工作,“确保党和国家的教育方针落地生根”。

(二)着力强化新时代教育督导的成果运用机制

2020年我们将重点强化督政结果的运用,努力促使教育督导真正长出锋利的“牙齿”。一是通过对县级政府履行教育职责的评价,建立完善督导结果通报制度。二是通过依法保障教育投入的督导,建立完善督导问责约谈制度。三是通过教师待遇政策落实的专项督导,建立完善督导跟踪整改制度。

(三)努力完善新时代教育督导机构队伍建设

健全机构队伍,是当前学习贯彻《意见》的重要内容,是深化教育督导改革的首要任务。主要做好两项工作:一是完善督导机构设置,积极协调编制部门不折不扣贯彻落实党中央、国务院的文件精神,明确教育督导机构,保证教育督导工作正常开展。二是完善教育督导干部和工作人员配置,保证教育督导“有人管事,有人做事”。

(四)切实加强新时代教育督导的条件保障

《意见》对条件保障提出明确要求,我们将着力做好两方面工作:一是积极协调财政部门,将教育督导经费纳入财政专项预算,做到专款专用。二是积极争取政策支持,解决好兼职督学在教育督导工作中产生的通信、交通、食宿、劳务等费用,保证教育督导工作能够顺利开展。

三、努力开创新时代教育督导工作新局面

(一)积极营造教育督导工作良好氛围

一是主动争取党委、政府加强对教育督导的领导,争取人大、政协对教育督导的大力支持。二是树立教育督导的权威地位,坚持督导工作专业化、督学队伍专业化、督导结论科学化。三是大力加强教育督导宣传,让社会各界了解督导、支持督导、参与督导,形成推动教育督导工作的合力。

(二)积极探索教育督导工作新思路

一是不断推进教育督导工作现代化建设,进一步提升教育督导的信息化水平,建好挂牌督导工作信息平台。二是创新现场督导与网络远程督导相结合的新思路,拓宽现代教育督导制度的新视野。三是探索建立评估监测新机制,为党委、政府发展教育、管理教育提供科学的决策依据。


 


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编辑:督导办